USA:s president Donald Trump säger att det årliga militärstödet till Israel ska upphöra efter årsskiftet. Enligt presidenten har han och Israels premiärminister Benjamin Netanyahu redan kommit överens om förändringen. Men det befintliga avtalet gäller till 2028, och det är ännu oklart hur stödet ska avvecklas.

Beskedet kom den 3 november när Trump intervjuades i det amerikanska tv-programmet Fox & Friends. Presidenten uppgav att Israel inte längre behöver det ekonomiska stödet från USA, som han beskrev som omkring fyra miljarder dollar om året.

Enligt Trump tog Netanyahu själv initiativ till förändringen och de båda ledarna nådde en överenskommelse för flera månader sedan.

Samtidigt underströk presidenten att USA även i fortsättningen ska kunna hjälpa Israel vid behov. Han framhöll också att landet fortfarande kommer att kunna köpa amerikanska vapen.

Någon detaljerad plan för hur det årliga stödet ska upphöra har däremot inte presenterats. Det finns heller ingen separat offentlig bekräftelse från Netanyahus kansli på villkoren i den överenskommelse Trump beskriver.

USA ger Israel 3,8 miljarder dollar om året

Det nuvarande stödet bygger på ett tioårigt avtal som undertecknades i september 2016, under Barack Obamas tid som president.

Avtalet omfattar de amerikanska budgetåren 2019–2028 och innebär ett sammanlagt militärt stöd på 38 miljarder dollar.

Pengarna fördelas på två huvudsakliga områden:

Den största delen används för att finansiera Israels inköp av amerikansk militär utrustning och försvarstjänster.

Ytterligare 500 miljoner dollar om året är avsedda för samarbeten kring robotförsvar, däribland systemen Iron Dome, David’s Sling och Arrow.

När Trump talar om fyra miljarder dollar årligen är det alltså en avrundning av det ordinarie stödet på 3,8 miljarder dollar.

Det är också viktigt att skilja den återkommande finansieringen från extra amerikanska stödpaket som har beslutats vid andra tillfällen. Sådana anslag ingår inte automatiskt i tioårsavtalets belopp.

Kan Trump stoppa stödet redan 2027?

Det är den stora obesvarade frågan efter presidentens uttalande.

Det amerikansk-israeliska avtalet från 2016 är en politisk överenskommelse, ett så kallat Memorandum of Understanding (MOU). Det är inte juridiskt bindande på samma sätt som ett internationellt fördrag.

Det innebär att USA och Israel kan komma överens om att förändra den framtida inriktningen för samarbetet.

Men finansieringen är samtidigt en fråga för den amerikanska kongressen.

Kongressen har genom lagstiftning gett stöd för en årlig militär finansiering till Israel på minst 3,3 miljarder dollar fram till 2028. De faktiska pengarna måste också anslås i den federala budgeten.

En president kan därför inte utan vidare stoppa utbetalningar som kongressen redan har beslutat om.

Det kan krävas nya budgetbeslut eller andra lagstiftningsåtgärder för att genomföra en tidigarelagd avveckling.

Ytterligare en komplikation är att USA:s budgetår inte följer kalenderåret. Budgetåret 2027 började redan den 1 oktober 2026 och fortsätter till den 30 september 2027.

Trump talar däremot om ett stopp efter den 31 december 2026.

Det är ännu inte klarlagt hur administrationen avser att hantera den skillnaden.

Vapenleveranser kan fortsätta även utan årligt stöd

Ett slut på den återkommande amerikanska finansieringen skulle inte nödvändigtvis innebära att det militära samarbetet upphör.

Israel kan fortsätta köpa amerikanska vapensystem med egna pengar. Redan ingångna beställningar kan dessutom innebära leveranser under flera år framöver.

Det återstår också att se om USA och Israel tänker ersätta en del av dagens bidragsfinansiering med andra former av samarbete, exempelvis gemensam forskning, försvarsteknik och militär produktion.

Den amerikanska kongressens utredningstjänst, Congressional Research Service, har tidigare analyserat möjliga förändringar av militärstödet till Israel.

En viktig ekonomisk aspekt är att en stor del av de amerikanska stödpengarna i dag används för inköp från amerikanska försvarsföretag.

En förändring skulle därför kunna påverka både Israels försvarsbudget och efterfrågan på amerikansk militär utrustning.

Netanyahu har tidigare velat minska beroendet

Tanken på att Israel ska bli mindre beroende av amerikansk militär finansiering är inte ny.

Netanyahu har tidigare diskuterat möjligheten att gradvis minska det direkta stödet och i stället utveckla relationen med USA genom andra former av militärt och tekniskt samarbete.

Det finns dock en viktig skillnad mellan en långsiktig nedtrappning och det snabba stopp som Trump nu beskriver.

Presidentens uttalande kommer också i ett politiskt känsligt läge i USA, där det amerikanska stödet till Israel har blivit en omstridd fråga efter kriget i Gaza.

Trump kopplade själv beskedet till den amerikanska inrikespolitiska debatten och pekade på kritiken mot stödet från demokratiska politiker.

Relationen mellan presidenten och Netanyahu har samtidigt fortsatt att stå i centrum för både amerikansk och israelisk politik. Trump har tidigare gett Netanyahu sitt stöd inför det israeliska valet.

Kritiska reaktioner i Israel

Beskedet har väckt frågor även inom den israeliska oppositionen.

Oppositionspolitikern Gadi Eisenkot har kritiserat att uppgifterna om en så betydande förändring blivit kända genom medierna, snarare än genom ett tydligt besked till Israels säkerhetsinstitutioner och allmänhet.

Yair Golan har varnat för att ett avslutat amerikanskt stöd kan få negativa konsekvenser för Israels säkerhet och statsbudget.

Det handlar dock om politiska bedömningar. Vilka ekonomiska eller militära följder förändringen faktiskt skulle få beror på hur ett eventuellt nytt avtal utformas.

Flera avgörande frågor saknar svar

Trots Trumps besked finns ännu inget offentliggjort avtal som visar hur stödet ska avslutas.

Det är bland annat oklart om förändringen omfattar både den ordinarie militärfinansieringen på 3,3 miljarder dollar och de 500 miljoner dollar som går till gemensamma robotförsvarsprogram.

Det finns heller inget tydligt besked om hur redan beslutade anslag, pågående beställningar eller framtida försvarsprojekt ska hanteras.

Framför allt återstår frågan om hur kongressen ska involveras när ett befintligt stödavtal sträcker sig ända till september 2028.

Det som är bekräftat är att Trump säger sig vilja avsluta det årliga stödet efter 2026. Att USA faktiskt har beslutat om och genomfört ett sådant stopp är däremot ännu inte fastställt.