Regeringen vill införa en ny permanent beredskapslag för framtida pandemier och andra allvarliga smittutbrott. Förslaget skulle bland annat göra det möjligt att begränsa evenemang, restauranger och butiker – och i vissa fall stänga verksamheter helt. Men reglerna ska inte börja användas automatiskt. De måste först aktiveras för en bestämd samhällsfarlig sjukdom och därefter underställas riksdagen.

Det viktigaste att känna till är att den nya pandemilagen ännu inte är beslutad. Regeringen presenterade lagförslaget i augusti 2026 och vill att det ska träda i kraft den 1 april 2027. Innan dess återstår bland annat Lagrådets granskning, en proposition och ett beslut i riksdagen.

Det här skulle regeringen kunna begränsa

Förslaget är uppbyggt för att regeringen ska kunna börja med mindre ingripande åtgärder och skärpa dem om smittläget kräver det.

Område	Vad som kan begränsas
Allmänna sammankomster och offentliga tillställningar	Antal deltagare, avstånd, tid och i sista hand förbud
Restauranger, kaféer och barer	Besökare, avstånd, öppettider och i sista hand stängning
Butiker och handelsplatser	Besökare, avstånd, öppettider och i sista hand stängning
Kultur- och fritidsverksamheter	Besökare, avstånd, öppettider och i sista hand stängning
Lokaler för privata sammankomster	Deltagarantal, avstånd, tid och i sista hand förbud mot uthyrning eller användning
Kollektivtrafik och inrikesflyg	Antal resenärer och åtgärder mot trängsel
Särskilt angivna platser	Tillfälliga vistelseförbud

Det finns inga färdiga gränser i lagförslaget för exempelvis hur många personer som får vara i en butik eller hur stort avstånd människor måste hålla. Sådana regler skulle bestämmas först om lagen aktiveras och smittläget kräver det.

Kan regeringen stänga restauranger?

Ja. Om förslaget blir lag skulle regeringen kunna införa regler för restauranger, kaféer och andra serveringsställen.

Det kan exempelvis handla om hur många gäster som får vistas i lokalen, krav på avstånd, begränsade öppettider eller andra åtgärder som minskar risken för smittspridning.

Om mindre ingripande åtgärder inte bedöms vara tillräckliga skulle regeringen som en sista åtgärd också kunna förbjuda verksamheten.

Det innebär alltså att en framtida restaurangstängning är möjlig enligt förslaget, men inte att lagen ger regeringen fria händer att stänga restauranger så fort en smittsam sjukdom börjar spridas.

Kan butiker stängas?

Även butiker och andra handelsplatser kan omfattas.

Regeringen skulle kunna besluta om bland annat besökstak, avstånd och begränsade öppettider. I ett mycket allvarligt läge kan verksamheten ytterst förbjudas.

Samtidigt betonar lagförslaget att tillgången till samhällsviktiga varor och tjänster måste vägas in. Livsmedelsbutiker och apotek är inte generellt undantagna från hela regelverket, men utgångspunkten är att nödvändiga verksamheter så långt möjligt ska kunna fortsätta fungera.

Det skulle alltså kunna bli stora skillnader mellan olika typer av verksamheter även under samma smittläge.

Kan evenemang och demonstrationer förbjudas?

Ja.

Allmänna sammankomster och offentliga tillställningar får ett eget regelverk. Det omfattar exempelvis demonstrationer, konserter, idrottsevenemang och vissa religiösa sammankomster.

Regeringen skulle kunna begränsa:

• hur många som får delta,
• hur tätt människor får stå eller sitta,
• hur länge arrangemanget får pågå,
• andra förhållanden som påverkar smittorisken.

Om sådana åtgärder inte räcker kan en sammankomst eller tillställning förbjudas helt.

Ett sådant förbud hör dock till de mest ingripande åtgärderna och omfattas av särskild riksdagskontroll.

Vad gäller för kyrkor, moskéer och gudstjänster?

Här är skillnaden mellan verksamheten och själva sammankomsten viktig.

Religiösa lokaler som hålls öppna för exempelvis individuell bön kan omfattas av krav på avstånd och antal besökare. Den särskilda bestämmelsen om verksamheten ger däremot inte samma möjlighet att helt stänga lokalen eller begränsa öppettiderna.

En gudstjänst kan samtidigt juridiskt vara en allmän sammankomst. Då kan de mer långtgående reglerna för sådana sammankomster användas, inklusive deltagartak och i sista hand förbud.

Kan privata fester förbjudas?

En vanlig middag eller fest i en privat bostad omfattas inte av något generellt förbud i den nya pandemilagen.

Däremot kan regler träffa lokaler och utrymmen som yrkesmässigt hyrs ut eller tillhandahålls för privata sammankomster.

Det kan exempelvis bli möjligt att bestämma hur många personer som får vistas i en hyrd festlokal, ställa krav på avstånd eller begränsa hur länge sammankomsten får pågå.

I ett allvarligt läge kan uthyrning eller användning av sådana lokaler förbjudas.

Kan regeringen införa utegångsförbud?

Inte något allmänt utegångsförbud genom den här lagen.

Däremot föreslås möjlighet att förbjuda människor att vistas på särskilt angivna platser där det finns en påtaglig risk för smittspridning.

Det kan exempelvis handla om en park eller annan allmän plats där stora folksamlingar väntas uppstå.

Förbudet måste vara geografiskt avgränsat och får inte göras så omfattande att det i praktiken hindrar människor från att röra sig inom Sverige.

Bostäder och arbetsplatser är inte den typ av platser som bestämmelsen är tänkt att användas för.

Kan kollektivtrafik och inrikesflyg stoppas?

Nej, inte med den föreslagna bestämmelsen om kollektivtrafik och inrikesflyg.

Regeringen skulle kunna begränsa antalet resenärer och införa åtgärder för att minska trängsel och smittorisk. Däremot får reglerna inte innebära att trafiken förbjuds helt, att öppettider begränsas eller att resenärsutrymmen stängs.

Det är en tydlig skillnad mot den tillfälliga covidlagen, där det fanns mer långtgående möjligheter att stoppa kollektivtrafik och inrikes flygtrafik.

Resande kan samtidigt påverkas genom andra delar av smittskyddslagstiftningen. Förslaget innehåller bland annat utökade möjligheter till hälsokontroller vid inresa till Sverige vid allvarliga utbrott.

En sådan kontroll kan bestå av frågor om exponering och hälsa samt en individuell medicinsk bedömning. Den får däremot inte i sig innebära frihetsberövande eller tvångsprovtagning.

Kan äldreboenden få besöksförbud?

Förslaget innehåller inte samma typ av generell möjlighet att stänga alla äldreboenden för besök som många förknippar med covidpandemin.

I stället föreslås en ny individuell åtgärd som kallas smittskyddsplacering.

Den kan bli aktuell för en person på särskilt boende som har, eller kan antas ha utsatts för, en samhällsfarlig sjukdom och genom sitt beteende riskerar att utsätta andra boende för omedelbar smitta.

En sådan person kan placeras i sin egen lägenhet eller på annan lämplig plats och då förbjudas att lämna placeringen och ta emot besök.

Åtgärden är tänkt som en sista utväg när frivilliga eller mindre ingripande insatser inte räcker.

Ett beslut får gälla i högst tre veckor och kan därefter förlängas med högst ytterligare tre veckor. Beslutet kan överklagas till förvaltningsrätt och den enskilde ska normalt ha rätt till offentligt biträde.

När får pandemilagen användas?

Det räcker inte att en smittsam sjukdom börjar spridas.

För att begränsningsreglerna ska kunna användas måste det först handla om en samhällsfarlig sjukdom enligt smittskyddslagen.

Därefter krävs att sjukdomen förekommer, eller inom kort kan förväntas förekomma, i Sverige i en sådan omfattning att särskilda åtgärder kan behövas för att motverka smittspridningen.

Regeringen måste sedan fatta ett särskilt beslut om att hela eller delar av lagen ska börja tillämpas för just den sjukdomen.

En aktivering får gälla i högst tolv månader åt gången.

Det innebär att lagen, om den antas, i praktiken kommer att ligga vilande mellan allvarliga smittutbrott.

Vad är en samhällsfarlig sjukdom?

Begreppet finns redan i smittskyddslagen.

En samhällsfarlig sjukdom är en allmänfarlig sjukdom som kan få mycket allvarliga konsekvenser för viktiga delar av samhället och därför kan motivera extraordinära smittskyddsåtgärder.

I dagens regler finns bland annat ebola, marburgvirus, smittkoppor och SARS i denna grupp. Ett aktuellt exempel på varför klassningen är viktig går att läsa i Hurbra-guiden om nya utbrott av ebola.

Det betyder däremot inte att en framtida pandemilag endast kan användas för sjukdomarna som står på listan i dag. Smittskyddslagen har redan en möjlighet för regeringen att tillfälligt klassa en ny sjukdom som samhällsfarlig när ett riksdagsbeslut inte kan inväntas.

Måste riksdagen godkänna att lagen används?

Regeringen kan enligt förslaget behöva agera snabbt, men riksdagen får en tydlig kontrollfunktion.

När regeringen aktiverar begränsningslagen måste beslutet underställas riksdagen.

Reglerna upphör att gälla om beslutet inte lämnas till riksdagen inom två veckor. Detsamma gäller om riksdagen avslår beslutet eller inte fattar beslut inom två månader efter att det underställts.

Det finns dessutom ytterligare en kontrollnivå för några av de hårdaste åtgärderna.

Om regeringen exempelvis förbjuder:

• allmänna sammankomster,
• offentliga tillställningar,
• restaurangverksamhet,
• butiker och handelsplatser,
• kultur- eller fritidsverksamhet,
• användning av yrkesmässigt tillhandahållna lokaler för privata sammankomster,

måste även det förbudet underställas riksdagen.

Regeringen skulle alltså kunna införa en akut åtgärd snabbt, men inte låta de mest ingripande reglerna fortsätta utan parlamentarisk kontroll.

Åtgärderna måste vara proportionerliga

Förslaget innehåller flera begränsningar för hur befogenheterna får användas.

Åtgärder får inte vara mer långtgående än vad risken för smittspridning motiverar. De ska också vila på vetenskap och beprövad erfarenhet.

Hänsyn ska tas till:

• alla människors lika värde,
• den enskildes integritet,
• barnets bästa,
• grupper som är särskilt utsatta.

Restriktioner ska dessutom kunna anpassas geografiskt och efter hur en verksamhet faktiskt fungerar.

En utomhusverksamhet kan därför behandlas annorlunda än en verksamhet inomhus. Hur länge människor vistas tillsammans, möjligheten att hålla avstånd och graden av trängsel kan också spela roll.

Kan företag få ersättning om de tvingas stänga?

Det finns ingen automatisk rätt till ekonomisk ersättning inbyggd i den föreslagna pandemilagen.

Däremot ska regeringen överväga behovet av ekonomisk kompensation när regler införs som påverkar företag och verksamheter.

Det betyder att eventuella stöd kan behöva beslutas separat beroende på situationen.

Så skiljer sig pandemilagen 2027 från covidlagen

Den tillfälliga covidlagen skapades mitt under en pågående pandemi och var uttryckligen knuten till covid-19. Den nya modellen är i stället tänkt att finnas färdig före nästa allvarliga smittutbrott.

Covidlagen	Förslaget för 2027
Tillfällig	Permanent beredskapslag
Gällde covid-19	Kan aktiveras för en bestämd samhällsfarlig sjukdom
Infördes under pågående pandemi	Ska finnas färdig före nästa kris
Kollektivtrafik kunde ytterst stoppas	Kapaciteten kan begränsas men trafiken får inte helt förbjudas med den nya bestämmelsen
Särskilda tillfälliga regler för serveringsställen	Restauranger ingår direkt i det gemensamma systemet
Upphörde 2022	Ska ligga vilande när den inte behövs

Den stora principiella förändringen är alltså att Sverige skulle ha ett permanent juridiskt verktyg på plats före nästa pandemi.

Det innebär inte att restriktionerna blir permanenta. Det är själva möjligheten att införa dem under vissa förutsättningar som ska finnas kvar.

Är pandemilagen 2027 redan beslutad?

Nej.

Det som regeringen presenterade den 26 augusti 2026 är fortfarande ett lagförslag.

Förslaget finns i lagrådsremissen Stärkt pandemiberedskap hos regeringen.

Nästa steg är att Lagrådet granskar förslaget. Regeringen kan därefter göra ändringar innan en proposition lämnas till riksdagen.

Riksdagen måste sedan rösta ja innan lagen kan börja gälla.

Regeringens föreslagna ikraftträdande är den 1 april 2027.

Det datumet är alltså inte definitivt beslutat ännu.

Och även om riksdagen antar lagen innebär den 1 april inte att restauranger, butiker eller evenemang automatiskt får nya restriktioner. De särskilda begränsningsreglerna måste fortfarande aktiveras separat när kriterierna för en allvarlig samhällsfarlig sjukdom är uppfyllda.

Kort svar: så fungerar den föreslagna pandemilagen

Kan regeringen stänga restauranger?
Ja, som en sista åtgärd om mindre ingripande begränsningar inte räcker.

Kan butiker stängas?
Ja. Samhällsviktiga verksamheter ska samtidigt så långt möjligt kunna fortsätta fungera.

Kan konserter och idrottsevenemang förbjudas?
Ja. Deltagartak och andra begränsningar kan införas först, och ytterst kan arrangemang förbjudas.

Kan regeringen införa utegångsförbud?
Inte ett generellt utegångsförbud genom denna lag. Däremot kan vistelse förbjudas på särskilt angivna platser.

Kan tågen och inrikesflyget stoppas?
Inte genom den föreslagna bestämmelsen om kollektivtrafik och inrikesflyg. Antalet resenärer och trängsel kan däremot begränsas.

Kan privata hemmafester förbjudas?
Inte generellt. Regler kan däremot införas för yrkesmässigt uthyrda lokaler som används för privata sammankomster.

Är lagen beslutad?
Nej. Den 26 augusti 2026 är detta fortfarande ett lagförslag.

När ska lagen börja gälla?
Regeringen föreslår den 1 april 2027, men riksdagen måste först säga ja.