Sverige vill skärpa EU:s viseringsregler för att kunna stoppa ryska och belarusiska idrottare från att resa in i unionen. Regeringen har skickat ett formellt brev till EU-kommissionen och kräver både ny lagstiftning och snabbare åtgärder inom dagens regelverk. Beskedet kommer mindre än fyra månader före skid-VM i Falun 2027, där frågan om ryskt deltagande redan har skapat konflikt.

Socialminister Jakob Forssmed och migrationsminister Johan Forssell står bakom det svenska initiativet, som presenterades fredagen den 30 oktober 2026.

Regeringen vill ge EU-länderna större möjligheter att neka visum till ryska och belarusiska idrottsrepresentanter. Målet är att medlemsländerna ska kunna agera mer enhetligt och att Sverige inte ska vara beroende av hur andra länder bedömer enskilda ansökningar.

Enligt regeringens besked handlar det om två åtgärder som kan få betydelse både inför kommande mästerskap och på längre sikt.

Sverige kräver två förändringar av EU:s visumregler

Det första kravet är att EU-kommissionen ska föreslå ny gemensam lagstiftning. Sverige vill att medlemsländerna ska få möjlighet att avslå visumansökningar med hänvisning till den sökandes medborgarskap.

Det skulle innebära en förändring jämfört med dagens ordning, där ett avslag måste grundas på de omständigheter och avslagsgrunder som finns i det gällande regelverket.

Det andra kravet gäller tiden fram till en eventuell lagändring. Regeringen vill att EU-kommissionen snabbt tar fram gemensamma riktlinjer för hur medlemsländerna kan använda nuvarande regler för att begränsa inresor.

Regeringens krav	Vad det skulle innebära
Ny EU-lagstiftning	Större möjlighet att neka visum utifrån medborgarskap.
Gemensamma riktlinjer	Mer enhetlig och restriktiv tillämpning av dagens regler.

Skillnaden är viktig. Ny lagstiftning måste beredas och beslutas inom EU, medan riktlinjer kan tas fram utan att hela regelverket först ändras.

Riktlinjerna kan däremot inte skapa nya avslagsgrunder som saknar stöd i gällande lagstiftning.

Sverige har alltså inte infört något nytt generellt inreseförbud. Regeringen försöker få EU att förändra förutsättningarna för framtida beslut.

Skid-VM i Falun gör frågan akut

Skid-VM i Falun arrangeras den 24 februari–7 mars 2027. Mästerskapet har blivit en central del av den svenska diskussionen om ryska och belarusiska idrottares rätt att delta i internationella tävlingar.

Internationella skidförbundet FIS har öppnat för att individuellt godkända neutrala idrottare från Ryssland och Belarus ska kunna tävla under vissa villkor.

Svenska företrädare har samtidigt motsatt sig att ryska skidåkare ska kunna delta i mästerskapet på svensk mark.

Hurbra har tidigare rapporterat om Sveriges försök att stoppa ryska skidåkare från VM i Falun, efter att 13 åkare fått klartecken enligt FIS neutralitetsregler.

Det nya regeringsinitiativet flyttar frågan från enbart idrottens regelverk till EU:s migrations- och viseringspolitik.

FIS kan godkänna en åkare utan att Sverige behöver bevilja visum

Ett godkännande från FIS innebär inte automatiskt att en idrottare har rätt att resa in i Sverige.

Det finns två separata prövningar.

Först måste idrottaren uppfylla förbundets villkor för att få tävla. Därefter måste personen också uppfylla de inresekrav som gäller för Sverige och Schengenområdet.

En åkare kan därför vara godkänd för internationellt tävlande men ändå sakna möjlighet att delta i ett mästerskap om personen inte får resa in.

Samtidigt kan svenska myndigheter inte avslå ansökningar hur som helst. Besluten måste följa EU:s viseringsregler och kunna motiveras rättsligt.

Det är detta handlingsutrymme regeringen nu vill utvidga.

Nya EU-regler kan komma för sent till skid-VM

Tidsplanen är ett av de största problemen för regeringens initiativ.

EU-kommissionen arbetar redan med en bredare översyn av viseringspolitiken. Ett nytt lagförslag väntas under första kvartalet 2027.

Men skid-VM i Falun inleds redan den 24 februari.

Även om kommissionen skulle lägga fram ett förslag före mästerskapet betyder det inte att nya regler automatiskt kan börja tillämpas.

Ett lagförslag måste behandlas inom EU:s beslutsprocess. Det finns därmed ingen garanti för att skärpta bestämmelser hinner antas eller träda i kraft före VM.

Regeringens begäran om gemensamma riktlinjer blir därför särskilt betydelsefull på kort sikt.

Sådana riktlinjer skulle kunna hjälpa medlemsländerna att göra likartade bedömningar utifrån de befintliga reglerna, även om den mer omfattande lagändringen dröjer.

Sverige vill täppa till möjligheten att resa via andra EU-länder

Ett annat problem handlar om Schengensamarbetet.

En rysk idrottare som får ett giltigt Schengenvisum utfärdat av ett annat medlemsland kan normalt resa vidare till Sverige, förutsatt att övriga inresevillkor är uppfyllda.

Det innebär att en restriktiv svensk viseringspolitik inte alltid räcker för att förhindra inresa.

Om medlemsländerna gör olika bedömningar kan en person få tillstånd genom ett annat Schengenland, trots att Sverige skulle ha gjort en strängare prövning.

Det är en viktig anledning till att regeringen efterfrågar gemensamma EU-regler i stället för enbart svenska åtgärder.

Frågan har också diskuterats mellan de nordiska länderna. Vid ett ministermöte i oktober behandlades möjligheterna att samordna arbetet kring ryska och belarusiska idrottares inresa.

En gemensam europeisk hållning skulle minska skillnaderna mellan medlemsländerna, men de rättsliga förutsättningarna måste fortfarande vara uppfyllda.

Dagens regler ger redan möjlighet att neka visum

EU:s nuvarande viseringsregler innehåller flera grunder för avslag.

En ansökan kan exempelvis avslås om den sökande bedöms utgöra ett hot mot allmän ordning, inre säkerhet eller medlemsländernas internationella relationer.

Relevanta kopplingar till säkerhetshot eller krigspropaganda kan därför få betydelse vid en individuell bedömning.

Men det är inte samma sak som att alla ryska eller belarusiska idrottare automatiskt kan nekas visum på grund av sin nationalitet.

EU har sedan Rysslands fullskaliga invasion av Ukraina 2022 redan skärpt delar av viseringspolitiken gentemot ryska medborgare.

Bland annat upphävdes tidigare viseringslättnader. Ytterligare begränsningar för visum som tillåter flera inresor har också införts.

Dessa förändringar innebär dock inte något generellt förbud mot att bevilja ryska idrottare visum.

EU hade redan börjat förbereda skärpta regler

Sveriges brev kommer samtidigt som EU-kommissionen arbetar med en större reform av unionens viseringspolitik.

I en strategi som presenterades i januari 2026 öppnade kommissionen för riktade restriktioner mot medborgare från länder vars agerande bedöms hota EU:s säkerhet eller internationella relationer.

Kommissionen har även bekräftat att ett bredare reformförslag förbereds till början av 2027.

Det svenska initiativet handlar därmed inte om att starta en helt ny EU-process. Regeringen försöker påverka hur det pågående arbetet utformas och få fram åtgärder som kan användas tidigare.

Samtidigt måste eventuella nya regler förhålla sig till rättssäkerhet och proportionalitet. Kommissionens bredare viseringsstrategi tar även upp behovet av undantag för exempelvis oppositionella och människorättsförsvarare.

Det återstår därför att se hur ett framtida regelverk skulle utformas och vilka grupper som faktiskt skulle omfattas.

Fortfarande oklart om ryska åkare kan stoppas i Falun

Sveriges initiativ innebär ett tydligare politiskt försök att påverka möjligheten för ryska och belarusiska idrottare att delta i internationella mästerskap.

Men flera avgörande frågor är fortfarande öppna.

EU-kommissionen har ännu inte lagt fram någon ny lagstiftning som uppfyller regeringens krav. Det finns inte heller något nytt generellt viseringsförbud för de aktuella idrottarna.

Ett kommande regelverk skulle dessutom behöva skiljas från FIS beslut om vilka neutrala idrottare som får tävla.

Den konflikten har funnits under en längre tid. Hurbra rapporterade redan i september om FIS beslut att öppna för ryska skidåkare och Sveriges ställning i frågan.

Nästa avgörande besked väntas från EU-kommissionen, som behöver ta ställning till Sveriges begäran om snabbare riktlinjer och det fortsatta arbetet med ny lagstiftning.

För skid-VM i Falun blir det framför allt frågan om vad som kan göras enligt dagens regler som får omedelbar betydelse.