En övergångsregering får lägga fram lagförslag, lämna en budget och fatta brådskande beslut vid en kris. Den behåller nästan alla regeringens formella befogenheter, men ska normalt undvika nya politiskt kontroversiella initiativ. Ett uttryckligt förbud finns: den får inte själv besluta om extra val.
Sedan den 17 september 2026 leder Ulf Kristersson en övergångsregering. Dagen därpå fick Magdalena Andersson i uppdrag av talmannen att undersöka möjligheterna att bilda en ny regering. Under tiden fortsätter de avgående ministrarna att styra Sverige.
Vem styr Sverige medan partierna förhandlar?
En övergångsregering består av statsministern och ministrarna i den regering som har avgått. De fortsätter att sköta sina uppgifter tills en ny regering har tillträtt. Regeringskansliets tjänstemän arbetar vidare med att förbereda ärenden och stödja ministrarna.
Det var när Kristersson begärde sitt entledigande den 17 september och talmannen entledigade honom och övriga statsråd som regeringen blev en övergångsregering. Ett valresultat gör inte i sig att regeringen får den ställningen.
Talmannens uppgift är att leda arbetet med att få fram en ny statsminister. Ansvaret för de löpande regeringsbesluten ligger kvar hos regeringen. Magdalena Anderssons sonderingsuppdrag ger henne möjlighet att undersöka vilka partier som kan acceptera henne som statsminister, men innebär inte att hon har övertagit regeringsmakten.
Vad får en övergångsregering göra?
Grundlagen begränsar inte en övergångsregering till enbart rutinbeslut. Den vanliga fördelningen av makt mellan regering och riksdag gäller fortfarande.
| Uppgift | Vad gäller under övergångstiden? |
|---|---|
| Genomföra tidigare beslut | Ja. Regeringsarbetet och förvaltningen fortsätter. |
| Lämna lagförslag | Ja, men kontroversiella politiska reformer bör normalt vänta. |
| Besluta om förordningar och myndighetsuppdrag | Ja, inom regeringens vanliga befogenheter. |
| Lämna budgetproposition | Ja. Det kan bli nödvändigt om regeringsbildningen drar ut på tiden. |
| Företräda Sverige i EU | Ja, med fortsatt förankring i riksdagen. |
| Fatta akuta krisbeslut | Ja. Brådskande ärenden får avgöras. |
| Besluta om extra val | Nej. Det är uttryckligen förbjudet. |
Att regeringen får lämna ett lagförslag betyder inte att den själv kan ändra lagen. Det är riksdagen som beslutar om lagar. Regeringen kan också besluta om förordningar, men bara i frågor där den har rätt att göra det.
Varför väntar den med kontroversiella beslut?
Den politiska återhållsamheten bygger på praxis och riktlinjer för övergångsperioden. En regering som har avgått bör lämna utrymme åt nästa regering att välja politisk inriktning.
Statsrådsberedningens riktlinjer säger att en övergångsregering bör koncentrera sig på löpande och brådskande ärenden. Den bör undvika propositioner som är politiskt kontroversiella eller har en tydlig partipolitisk inriktning.
Skillnaden mellan får inte och bör inte spelar därför stor roll. Förbudet mot att besluta om extra val står i grundlagen. Återhållsamheten med nya politiska initiativ handlar om hur regeringen förväntas använda sina befogenheter.
Ett beslut kan samtidigt vara både betydelsefullt och brådskande. Därför går det inte att dra gränsen vid att en övergångsregering bara får fatta små beslut. Frågan är också om ärendet kan vänta tills nästa regering tillträder.
Vad händer med statsbudgeten?
Regeringen måste fortsätta budgetarbetet även om partierna inte har kommit överens om vem som ska styra landet. Om förhandlingarna drar ut på tiden kan övergångsregeringen behöva lämna budgetpropositionen, alltså förslaget till statens inkomster och utgifter för nästa år.
En sådan budget bör följa samma återhållsamma linje som regeringens övriga arbete. Det finns däremot ingen särskild lagstadgad mall som gör budgeten helt opolitisk.
När övergångsregeringen lämnade budgeten för 2019 utgick den från föregående års budget. Bland annat justerades belopp för priser, löner, beslutade regler och sådant som krävdes för att nödvändiga samhällsfunktioner skulle fungera.
Det visar hur en övergångsbudget kan utformas. Det låser inte innehållet i en eventuell övergångsbudget hösten 2026.
Den yttersta tidsgränsen 2026 är den 12 november
Vid regeringsskifte efter ett val i augusti eller september ska budgetpropositionen normalt lämnas inom tre veckor efter att den nya regeringen har tillträtt. Det finns också en yttersta gräns som gäller även om regeringsbildningen inte är klar.
Riksdagsordningen utgår från den 15 november. Om datumet infaller fredag, lördag eller söndag flyttas gränsen till närmast föregående torsdag. Eftersom den 15 november 2026 är en söndag blir den yttersta tidsgränsen torsdag den 12 november 2026.
Budgeten kan alltså behöva lämnas tidigare, beroende på när en ny regering tillträder.
Riksdagen avgör vilken budget som gäller
Riksdagen kan ändra övergångsregeringens förslag eller välja andra budgetförslag. Det hände vid behandlingen av budgeten för 2019. Regeringens återhållsamhet hindrar inte riksdagen från att fatta politiska budgetbeslut.
Skulle en ny budget saknas vid årsskiftet finns regler som gör att staten kan fortsätta fungera. Riksdagen kan besluta om tillfälliga anslag. För ett ändamål som inte fått ett sådant anslag fortsätter den senaste budgeten att gälla, med de ändringar som följer av andra riksdagsbeslut, tills nya anslag har beslutats.
Vem företräder Sverige i EU?
Övergångsregeringen fortsätter att företräda Sverige i EU. Statsministern och ministrarna sköter sina uppgifter även medan en ny regering förhandlas fram.
Förankringen i riksdagen fortsätter också. Statsministern samråder med EU-nämnden inför möten i Europeiska rådet. Ansvariga ministrar gör motsvarande inför möten och beslut i ministerrådet.
Redan den 18 september 2026, dagen efter regeringens avgång, redovisade EU-nämnden ett samråd med regeringen om konkurrenskraftsfrågor och allmänna frågor. Sveriges EU-arbete fortsatte alltså under övergångsperioden.
Kan en övergångsregering hantera en kris?
Ja. Brådskande beslut hör till de ärenden en övergångsregering ska kunna hantera. En allvarlig kris behöver inte vänta på att partierna har avslutat sina förhandlingar.
De krisbeslut som ligger inom regeringens befogenheter kan fattas av övergångsregeringen. Om en åtgärd kräver en lagändring eller ett beslut om pengar från riksdagen måste den fortfarande hanteras den vägen.
Övergångsstatusen ger alltså inga extra befogenheter. Den innebär att det fortsatt finns en regering som kan ta ansvar och agera inom de regler som gäller.
Hur fungerar talmannens fyra försök?
Talmannen ska hitta en statsministerkandidat som riksdagen kan acceptera. I riksdagens beskrivning av regeringsbildningen skiljs samtalen med partierna från de formella förslag som kammaren röstar om.
Processen ser ut så här:
- Samtal och sondering. Talmannen talar med partiernas företrädare och kan ge någon i uppdrag att undersöka möjligheterna att bilda regering.
- Ett formellt förslag. Efter överläggning med vice talmännen föreslår talmannen en statsminister för riksdagen.
- Omröstning inom fyra dagar. Kandidaten godkänns om färre än 175 ledamöter röstar nej.
- Nytt förslag vid avslag. Om kandidaten stoppas upprepas förfarandet. Efter fyra förkastade förslag måste ett val hållas innan processen kan återupptas.
En kandidat kan alltså bli statsminister även med färre än 175 ja-röster, så länge färre än 175 ledamöter röstar nej.
Ett sonderingsuppdrag förbrukar inget av de fyra försöken. Det gör inte heller ett förhandlingssammanbrott i sig. Försöken räknas när riksdagen förkastar talmannens formella förslag, och samma person kan föreslås mer än en gång.
Det finns ingen allmän tidsgräns för hela regeringsförhandlingen i dessa regler. Fyradagarsfristen börjar gälla när ett statsministerförslag har lagts fram.
När blir det extra val?
Om riksdagen förkastar fyra statsministerförslag ska ett extra val hållas inom tre månader. Undantaget är om ett ordinarie val ändå ska hållas inom samma tid.
Talmannen bestämmer valdag efter samråd med Valmyndigheten. Valet följer då av grundlagens regler om misslyckad regeringsbildning, så övergångsregeringen behöver inte fatta något beslut om att utlysa det.
Detta ska skiljas från en ordinarie regerings möjlighet att själv besluta om extra val. Den möjligheten är spärrad under de första tre månaderna efter den nyvalda riksdagens första sammanträde. Spärren hindrar inte ett obligatoriskt extra val efter fyra förkastade statsministerförslag.
Ett extra val startar ingen ny fyraårig mandatperiod. De ledamöter som väljs sitter fram till nästa ordinarie val. Övergångsregeringen fortsätter att sköta sina uppgifter tills en ny regering har tillträtt.